日本经济产业省上月披露了预计在今年夏季的内阁会议上通过的《能源基本计划》草案。该草案首次明确写入，将推动太阳能和风力等可再生能源成为“主力电源”。据统计，2016年日本可再生能源发电占比仅为15.3%。根据日本2015年制定的一项目标，到2030年要让可再生能源占比升至22%—24%，核电控制在20%—22%，化石燃料降至56%。此次草案维持之前的方针不变，没有提出新的数值目标。

火力发电依然是现在日本的核心电源。作为人口超过一亿的发达经济体，日本能源消耗量巨大，化石燃料缺乏导致严重依赖进口。能源安全是至关重要的问题。早在2002年，日本就制定了《能源政策基本法》，并在次年10月出台了首个《能源基本计划》，后来又在2007年、2010年、2014年三次修改。此前的《能源基本计划》描绘了截至2030年的能源战略，此次计划制定的是截至2050年的能源战略。

日本《能源基本计划》草案认为，进一步制定支持太阳能的政策很重要，可以让太阳能发电企业或自己用太阳能发电的业主有足够动力，继续进行太阳能发电。此外，为了推动海上风力发电，将完善海域利用规则。草案还提出要加强利用氢气能源，把多余电力转换为氢能加以储存，以对输出功率不稳定的可再生能源形成补充。

在这份草案中，核电被定位为“重要的基荷电源”。以往，日本的能源战略一直以核电为中心。对于缺乏资源的日本而言，核电曾被认为是最稳定的电力来源。然而，2011年的福岛核事故导致日本普通民众对核电产生严重不信任情绪，政府对核电监管变得严格，安全对策费用大幅增加。出于对福岛核事故的反省，草案坚持尽可能降低对核电依赖度的一贯方针，但也认为核电作为实现去碳化目标的选项，从长远来看有必要恢复民众的信赖。

此间有分析指出，一贯重视核电与煤炭火力发电的日本，在太阳能和风力发电领域起步较晚，要迎头赶上并非易事。鉴于日本政府一直以来的能源方针，除冲绳电力公司外的日本各大电力公司都拥有核电站，对可再生能源并不积极。不过科技进步让可再生能源的发电成本大幅下降，为把可再生能源作为“主力电源”提供了技术支持。日本媒体指出，要把可再生能源变为日本的“主力电源”，日本能源界需要来一场彻底的意识改革。

目前日本光伏发电政策解析

日本经济产业省于2017年8月修改其现有能源发展计划，核电站建设和改建、积极发展光伏成为其计划修订焦点。由于受到福岛核泄漏事故的影响，日本经济产业省和产业界希望推进的核电站建设计划，受到了日本舆论的强烈抵触。与此同时，日本提出了到2050年削减80%温室气体排放的目标，这意味着，可再生能源将作为其着重发展方向。据数据统计，2016年日本全年全国使用电力有4.3%来自光伏，而在当年4-9月(日照较好的月份)，光伏贡献达到了5-6%。

一、日本光伏发电历史政策

日本于2012年7月1日启动固定上网电价政策，大于10kW光伏系统上网电价为40日元/度，补贴20年;不足10kW的光伏系统上网电价为42日元/度，补贴10年，此后的上网电价每年调整。由于其高额的补贴，促进了其国内的光伏装机市场的迅猛发展。

日本经济产业省(METI)在2016年的第六次可再生能源价格审议会议上宣布2017年的太阳能固定收购电价(FIT)，将按计划下调至21日元/度，同时，2MW以上的大型系统也已经与今年10月开始进行公开竞标。

二、关于新政的解读

10kW以下、且未采用电力控制装置的住宅用太阳能系统的FIT将从现有的31日元/度下调至28日元/度;采用电力控制装置的同类系统的FIT则从33日元/度下调至31日元/度;10kW以上的非住宅型系统FIT将从24日元/度下调至21日元/度。规模2MW以上的系统将按原定规划纳入竞标制度，且投标起拍价为21日元/度。

针对FIT的收购期限，将延续既有规定，即住宅收购10年，非住宅收购20年。同时提到针对后期降价时间表也做了描述，预计2018年住宅系统FIT下降至26日元/度，2019年24日元/度，而搭配电力控制装置的系统价格增加2日元。

基于以上新政的调整可以看出，政策性导向市场逐渐向户用小型项目上转移。

三、新政策的影响

整体范围内，尽管光伏固定电价补贴一再下调，日本任然是目前全球补贴最优厚的地区之一，同时由于其良好的政府信誉(即涉及到电费结算等)，日本仍然受到光伏投资人的关注。

四、新政对于发布日之前未完成项目的影响

数据统计，截止至2016年，日本的光伏累计装机容量达到42.3GW，而统计核准项目的容量约为80GW，这也就意味着有将近40GW的光伏项目尚未完工。此类项目将分为两类，第一类指，已经与电力公司签订了接入合同，将被转入新政;第二类指未签订接入合同，此类电站将无法纳入新政。鉴于以上提及对于新政后期的发展，预计自新政实施其将有一批以上提及的第一类项目加速推进。

以上提及的40GW未完工项目中，有近20GW的项目处在尚未开工的状态，按2016年当年的装机容量8.6GW推算，完成此比例项目也需要2-3年时间。

故而，众多项目公司将基于目前新政的要求，一方面在2018年内完成已核准且高于2MW项目的建设，与此同时，大部分公司也将计划把现有项目重新进行核准及拆分，即将项目拆分成低于2MW项目，从而确保其目前固定的FIT价格。